公共服务关乎民生，连接民心。

1月11日，国新办举行《“十四五”公共服务规划》（后简称《规划》）新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，《规划》是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。

欧晓理谈道，《规划》在落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将非基本公共服务纳入规划，提出普惠性发展方向，并将生活服务同步纳入规划范围，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。

《规划》涵盖了九个领域的公共服务，住房是其中的重要组成部分，涉及基本公共服务和普惠性非基本公共服务共7方面内容。

其中基本公共服务强调住房保障，涉及公租房、棚户区改造和农村危房改造3个方面，普惠性非基本公共服务强调积极推动改善住房条件，包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金4方面内容。

在住有所居的民生保障目标基础上，《规划》提出住房普惠性非基本公共服务要逐步实现住有宜居。

3大指标，7大内容

与“十三五”住房保障基本公共服务聚焦城镇棚户区住房改造和农村危房改造的2个主要发展目标相区别，《规划》将“十四五”住房领域的主要指标增加至3个，并细分为约束性指标和预期性指标两类。

包括1个约束性指标，即到2025年，城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率要应保尽保；2个预期性指标，即到2025年，符合条件的农村低收入群体住房安全保障率要应保尽保，实现约21.9万个城镇老旧小区改造的目标。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，公租房是我国住房保障体系中最基础的部分，属于政府兜底的住房保障范畴，解决城镇住房、收入困难家庭的住房问题是地方政府义不容辞的责任，因而实现城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率应保尽保是约束性指标。

贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道记者指出，三大目标的制定有利于厘清政府权责边界，强化政府兜底保障职责。公租房和农村低收入群体住房安全保障目标的原则是应保尽保，因此没有设置具体的数量目标，城镇老旧小区改造的数量是根据全国2000年底前建成的小区数量综合确定的，为21.9万个。

住建部住房保障司负责人潘伟在发布会上介绍，截至2021年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取了租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保，其他住房、收入困难家庭住房条件得到有效改善。

《规划》明确，“十四五”期间，基本公共服务方面要继续做好住房保障工作。在公租房方面要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

在棚户区改造方面，要稳步推进棚户区改造，坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。

在农村危房改造方面，结合农村危房改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

《规划》指出，在普惠性非基本公共服务方面要积极推动改善住房条件。包括在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房；在人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房；全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平等。

《规划》还提出要扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求等。

我国有2亿灵活就业人员，去年住建部在重庆、成都、广州、深圳、苏州、常州6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，引导和鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，并享受相应的权益。潘伟表示，从试点的情况来看，目前灵活就业人员住房公积金制度试点运行平稳。

许小乐表示，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于扩大住房公积金公共服务覆盖面，在这一群体租房或购房时提供必要支持，帮助其在城市安居稳业。在许小乐看来，通过将灵活就业人员住房公积金缴纳年限与保障性住房申请挂钩，将公积金与社区多种服务贯通打造丰富的金融产品等，或可提高灵活就业人员的参与积极性。

40城新增保障性租赁住房占比将超1/4

保障性租赁住房是“十四五”期间住房建设的重点，《规划》再次明确要在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

2021年6月，国办印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，其后各地加快发展保障性租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给。

潘伟介绍，目前保障性租赁住房建设取得初步成效。

一是缓解了新市民、青年人的住房困难问题，促进解决大城市住房突出问题。40个重点城市2021年筹集93.6万套（间）保障性租赁住房，预计可帮助200多万新市民、青年人等缓解住房困难。

二是调整了房地产市场供应结构，促进房地产业健康发展和良性循环，促进建立租购并举的住房制度。“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套（间），均占新增住房供应总量的45%左右；40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例约为26%。

三是为城市吸引人才和产业发展提供了支撑。上海、西安等很多城市都将保障性租赁住房布局在新城或产业聚集区，吸引新市民、青年人到城市就业，提升了城市竞争力。

贝壳研究院高级分析师黄卉向21世纪经济报道记者表示，保障性租赁住房是“十四五”时期积极推动改善住房条件的重点方式，有助于缓解新市民、青年人等群体的住房困难问题。政策从制定推出到落地效果显现需要一个过程。整体来看我国保障性租赁住房发展趋势向好，政策支持力度大，细则制定遵循科学可持续的原则。

黄卉指出，从2021年7月开始，已有超过30个省区市出台了关于保障性租赁住房的政策或征求意见稿，进一步明确城市筹建保障性租赁住房的执行细则。伴随着保障性租赁住房的建设，陆续将有更多执行细则推出，以保障新市民、青年人等群体住有所居。黄卉补充，在推进保障性租赁住房建设过程中，各地应考虑市场主体的参与积极性，结合实际情况对租金水平等条件进行考量，促进市场主体形成长期可发展、经营可持续的良性运营模式。

潘伟在阐明“十四五”保障性住房重点工作时提到，要进一步完善政策制度，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

黄卉认为，公共服务租购同权的重点在于落户及子女教育。具体来看各地的做法主要涉及三方面：一是放宽落户条件，推动积分落户；二是落实居住证管理，将租房与获得居住证或户籍相关联；三是推出居住证或积分入学，各类人群按顺位统筹就近入学。

在黄卉看来，公共服务租购同权的政策突破重点是优化公共资源分配方式，尤其在落户及子女教育方面逐步减少“租购差异化”。具体来看，或可从以下两方面着手：一是逐步弱化甚至取消房屋产权对子女受教育机会优先等级排序的影响，采用概率抽签、居住距离、实际居住时长等更公平合理的方式进行分配排序；二是加大公共资源的有效配给，平衡区域资源差异，加大对人口流入城市教育的财政支持等。

深圳今起可网上申请认购人才住房 ：房价约为市场价六折

近日,市委、市政府印发了《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。其中,本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放600元育儿补贴,对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴,直至孩子3周岁。另外,对2023年1月1日以后出生的二孩、三孩,自出生之日起六个月内参加我市居民基本医疗保险的,参保登记当年度个人缴费由财政予以全额补助。

取消社会抚养费等制约措施

根据《实施方案》,到2025年,济南积极生育支持政策体系基本建立,人口出生下降趋势缓解,服务管理制度完善优化,优生优育服务水平明显提高,全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在8/10万、3.0‰、3.5‰以下。普惠托育服务体系加快建设,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个,政策支持体系、规范管理体系、服务供给体系基本建立。加大生育、养育、教育、住房、医保支持力度,相应成本显著降低。出生人口性别比降至110以下,人口数量、素质、结构逐步优化。

《实施方案》提出,济南将构建生育友好型社会。依法取消社会抚养费、再生育审批及相关处罚规定。将入户、入学、入职、信用等与个人生育情况全面脱钩。实行生育网上登记、异地通办。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

在提高优生优育服务水平方面,济南将依托济南市妇幼保健信息管理系统打造“互联网+母婴安全”服务模式。平阴县、商河县妇幼保健院达到二级甲等标准。推进婚前保健、孕前保健与结婚登记一站式服务,规范产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查,完善筛查、诊断、基本医疗和康复救助机制。积极推进智慧化预防接种门诊建设,到2025年,全市智慧化预防接种门诊建成率达到100%。加强对儿童营养、心理行为异常等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预,重点做好降低儿童贫血患病率“小铁人”、眼保健及视力检查“小瞳人”和学龄前儿童涂氟防龋等专项行动。扩大分娩镇痛试点范围。

符合标准的托育机构可享5万元补助

在健全普惠性托育服务体系方面,《实施方案》提出,将托育服务设施纳入我市居住公共服务设施配置指标以及15分钟生活圈专项规划,并在规划管理建设实施中严格落实;设施建成后按要求无偿移交给区县(含功能区,下同)卫生健康部门。严格落实新建城镇居住区配套建设的托育服务设施与住宅同步验收、同步交付使用要求。老城区和已建成的城镇居住区未规划建设托育机构或已建设的托育机构不能满足服务需求的,应通过补建、改建、购置、置换、租赁等方式予以解决。

同时,完善婴幼儿照护服务支持政策。对在我市范围内的经卫生健康部门依法备案且符合相关标准的托育机构,给予一次性5万元的运营补助。推动各区县结合自身实际制定针对婴幼儿入托查体的免费政策。落实托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行政策。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。支持有条件的机关、企事业单位、社区为在职职工、居民提供托育服务。推动公共场所和女职工较多的用人单位按要求配置母婴设施,加快在医院、商超、车站、学校等场所建设工会“妈妈小屋”。

在加快构建生育友好环境方面,《实施方案》提出,健全就业性别歧视约谈机制,促进妇女平等就业。对孕哺期女性科研人员承担的科研项目,可根据实际情况延期1年验收。建立婚姻家庭辅导室和家庭教育指导服务站,搭建婚恋交友平台,打通服务单身青年婚恋需求“最后一公里”。

在切实保障计划生育家庭权益方面,《实施方案》提出,对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。落实独生子女父母护理假政策。对符合条件的计划生育特殊家庭成员,落实基本养老、基本医疗保障相关政策;优先安排入住公办养老机构,享受免费或者低收费托养服务,全面落实对计划生育特殊家庭中失能、半失能老年人入住养老机构每人每月1500元、1000元的补助政策;落实设立家庭养老床位每人每月450元的补助政策。深入开展“暖心行动”,每个区县每年建设1—3处管理规范、活动经常的“暖心家园”,直至实现街道(镇)全覆盖。

相关三孩家庭首套房最高可贷额度提高至100万元

在构建多方位支持体系方面,《实施方案》提出,落实符合规定生育子女的夫妻的休假政策,女方享受158天产假,配偶享受不少于15天陪产假,3周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于10天育儿假。严格落实国家和省、市关于产假期间生育津贴的有关规定,产假、陪产假、育儿假期间,视为出勤,工资照发,福利待遇不变。本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放600元育儿补贴,对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴,直至孩子3周岁。对按照普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的备案托育服务机构,依据实际收托数,给予每人每月400元的保育费补助。

同时,对按政策生育二孩、三孩家庭的子女,协调支持符合入学条件的同一家庭不同年龄段子女同一学区入学。鼓励优先保障三孩入普惠性幼儿园。对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭,在申请公租房时优先予以分配;对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的,根据房源情况实施常态化申请、统一调换;符合租赁住房补贴申请条件的,提高保障面积标准,每增加一孩保障面积标准增加15平方米。对按照国家政策生育二孩的缴存职工家庭,申请住房公积金贷款购买首套自住住房的,一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元,两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至90万元;生育三孩的缴存职工家庭,申请住房公积金贷款购买首套自住住房的,一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元,两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至100万元。在我市无自有住房且租赁住房的二孩及以上家庭,可按照实际房租支出提取住房公积金。

此外,济南将加强医保政策支持。居民医保参保人员住院分娩医疗费医保实行定额支付,标准为3000元。职工生育保险参保人员住院分娩医疗费医保政策范围内报销比例为100%。参加职工基本医疗保险的灵活就业女性人员可享受生育医疗费待遇,住院分娩医疗费医保政策范围内报销比例为50%。在现有基础上,少年儿童住院医保报销比例再提高5个百分点。对2023年1月1日以后出生的二孩、三孩,自出生之日起六个月内参加我市居民基本医疗保险的,参保登记当年度个人缴费由财政予以全额补助;其祖父母、外祖父母参加我市长期护理保险的,当年度个人缴费部分由财政予以全额补助。

11月9日，深圳市住房和建设局发布《深圳市人才安居集团有限公司 深圳市龙岗人才安居有限公司 星河实业（深圳）有限公司 华侨城光明都市发展（深圳）有限公司关于面向人才配售安居君兰湾府等六个项目住房有关事项的通知》及《关于安居君兰湾府等六个项目住房面向人才配售的通告》，涉及申请条件、房源安排、选房规则、配售流程等有关事项。

根据《通知》，现场看房时间为2022年11月11日至2022年11月30日，网上提交预约看房的时间为2022年11月10日9:00至2022年11月29日18:00（提交预约申请后须打印回执）。

深圳首次配售人才住房

六个项目分别是安居君兰湾府、安居鸿栖台、安居玥龙苑、安居颢龙苑、星河开市客环球商业中心、华侨城九樾广场，配售住房共4422套，其中两房户型1957套，三房户型2465套。（一）单身居民、2至3人家庭可根据自身意愿申请本批次住房两房户型。（二）领军人才、4人及以上家庭可根据自身意愿申请本批次住房两房户型或三房户型。

深圳市住建局指出，家庭人口数按照符合条件的申请人、共同申请人的总人数予以确定。本批次住房实行集中统一认购、选房。认购申请家庭可在线提交同一选房队列中单个或多个项目的认购意向；选房时，只能在其认购意向的一个项目中选择一套房源。认购申请家庭的选房顺序通过公证摇号方式确定。领军人才优先选房，无须通过公证摇号方式确定选房顺序，选房顺序按照高层次专业人才证书编号的顺序确定。

中指研究院深圳分院研究主管骆红琴表示，这是深圳首次发布人才住房配售，此举是深圳整个保障房体系中，非常重要的一部分。本次人才住房配售出台，将会对深圳房价的居高不下，起到一定的缓冲作用。既提升了居民的居住幸福感，又对房价的平稳发展起到了很好的补充作用。最终实现深圳居民各个层次不同的需求。

骆红琴介绍，上月，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》指出，中央财政要加大对深圳保障性住房的补助。同时，为了解决住房突出问题，实现“居者有其屋”的宏远目标，深圳提出到2035年，深圳将新增170万住房供应量，60%以上为保障性住房，即公租房、安居房、人才房（三种统称“公共住房”）各占20%，剩余40%为商品住房。其中公租房租赁价格约为市场价格的30%，安居房价格约为市场价格的50%，人才房的价格约为市场价格60%。目前深圳13个人才房项目稳步推进，建成后将提供25538套房，体现了各级政府解决住房问题的决心与行动力。

无需轮候、无需积分

根据通告，认购本批次住房，应当符合以下条件：（一）申请人具有全日制本科及以上学历（含教育部认可的境外高等院校毕业的归国留学人员），或者属于符合深圳市产业发展需要的技师（国家职业资格二级及以上），或者属于经深圳市人力资源和社会保障局认定的领军人才（含国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才）；

（二）申请人、共同申请人均具有深圳市户籍，但申请人配偶为现役军人的，可以不受深圳市户籍条件的限制；

（三）申请人参加深圳市社会保险（养老保险或者医疗保险，不含少儿医疗保险）累计缴费3年以上；

（四）申请人、共同申请人在深圳市未购买过准成本房、全成本房、社会微利房、全成本微利房、经济适用住房、限价商品房、安居型商品房等政策性住房，未享受过深圳市高层次人才购房补贴或者奖励补贴政策；

（五）申请人、共同申请人在深圳市未拥有任何形式自有住房（含住房建设用地）且在本通告发布之日前5年内未在深圳市转让过或者因离婚分割过自有住房。

申请人应当以家庭为单位提出本批次住房申请，申请人的配偶、未满18周岁(判定时点为本通告发布之日)的子女应当列为共同申请人，申请人年满18周岁的子女不能列为共同申请人。未满18周岁的子女列为共同申请人的，不影响其成年后单独组成家庭或者达到规定年龄后以单身居民身份申请深圳市住房保障。

此外，单身居民提出认购申请时，应当在本通告发布之日年满35周岁。投靠子女取得深圳市户籍的居民，只能作为共同申请人。

骆红琴指出，不同于深圳的安居房需要轮候、商品房需要积分，申请人只需满足具有深圳户籍，参加社保累计缴费3年以上，且是深圳市认定的人才（包括学历型人才和技能型人才，前者要求全日制本科及以上）等条件，即可申请摇号。一定程度上解决了过去人才房的门槛高，覆盖面小的问题。这次人才认定门槛有所降低，从价格与申请门槛上都给予了极大的支持。

2023年可交付3个项目

具体看，安居君兰湾府位于深圳市大鹏新区葵涌街道坝核公路西北侧，开发建设单位为深圳市人才安居集团有限公司，建设监管单位为深圳市住房保障署。本次配售房源共566套，其中：两房户型153套，建筑面积约71平方米；三房户型413套，建筑面积约86-88平方米。配售均价为20520元/平方米（按建筑面积计算，毛坯价格）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为毛坯交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2023年12月30日。

安居鸿栖台位于深圳市宝安区西乡街道富华社区尖岗山大道与卧龙五路交汇处，开发建设单位为深圳市人才安居集团有限公司，建设监管单位为宝安区住房和建设局。本次配售房源共960套，其中：两房户型288套，建筑面积约69平方米；三房户型672套，建筑面积约87平方米。配售均价为42900元/平方米（按建筑面积计算，毛坯价格）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为毛坯交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2023年12月20日。

安居玥龙苑位于深圳市龙岗区宝龙街道南同大道与新能源一路交汇处，开发建设单位为深圳市龙岗人才安居有限公司，建设监管单位为龙岗区住房和建设局。本次配售房源共700套，全部为两房户型，建筑面积约67-69平方米。配售均价为23100元/平方米（按建筑面积计算，毛坯价格）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为毛坯交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2024年11月25日。

安居颢龙苑位于深圳市龙岗区宝龙街道宝龙三路与宝同路交汇处，开发建设单位为深圳市人才安居集团有限公司，建设监管单位为龙岗区住房和建设局。本次配售房源共680套，其中：两房户型592套，建筑面积约66-68平方米；三房户型88套，建筑面积约87-88平方米。配售均价为23100元/平方米（按建筑面积计算，毛坯价格）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为毛坯交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2025年3月1日。

星河开市客环球商业中心位于深圳市龙华区民治街道新区大道与景龙南路交汇处南侧，开发建设单位为星河实业（深圳）有限公司，建设监管单位为龙华区住房和建设局。本次配售房源共1068套，其中：两房户型96套，建筑面积约70平方米；三房户型972套，建筑面积约86-89平方米。配售均价为44900元/平方米（按建筑面积计算，毛坯价格）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为毛坯交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2025年2月28日。

华侨城九樾广场位于深圳市光明区新湖街道科学公园站北侧，开发建设单位为华侨城光明都市发展（深圳）有限公司，建设监管单位为光明区住房和建设局。本次配售房源共448套，其中：两房户型128套，建筑面积约66平方米；三房户型320套，建筑面积约85-87平方米。配售均价为30150元/平方米（按建筑面积计算，含装修）。本项目住宅塔楼为装配式建筑，室内为精装修交付，交房标准见样板房和售房说明书，预计交付时间为2023年6月30日。